新县稻田管护用上无人机

6月30日，中国共产党信阳市第六届委员会第八次全体会议召开。全会强调：“大力推进宜居宜业和美(měi)乡村(xiāngcūn)先导区建设(jiànshè)，实现乡村振兴走在前、作示范。”

7月2日，河南省信阳市在大别山干部学院举办全市乡镇(街道)党(工)委书记能力(nénglì)提升培训班，其中一项重要内容(nèiróng)是(shì)：集体充电“先导区”。

本次培训班邀请老杨会客厅创始人、河南省宜居宜业和美(měi)乡村先导(xiāndǎo)区建设评审组组长杨建国围绕“宜居宜业和美乡村建设先导区”，向信阳全市乡镇(街道)党(工)委书记系统讲解“片区化、组团式理念(lǐniàn)”，以及河南先导区战略的(de)进展、意义和方向，并(bìng)结合信阳实际(shíjì)，为乡镇如何融入片区化组团式发展的大势，以及信阳以先导统筹牵引“两高四着力”信阳实践提出针对性的意见和建议。

信阳为何要在(zài)此时聚焦“先导区”？

日前召开的河南省委十一届九次全会上，明确提出(míngquètíchū)奋力建设“五个(wǔgè)强省”，其中“农业强省”位居“五个强省”之首，乡村全面(quánmiàn)振兴被摆在更加突出的位置。

如何锚定建设农业强省(qiángshěng)的战略任务，为河南现代化(xiàndàihuà)建设开辟新赛道？杨建国认为，乡村全面振兴不是一村一策的零散修补(xiūbǔ)，而是必须在片区内统筹空间(kōngjiān)、产业、人才、组织(zǔzhī)、生态“五大要素”的系统重塑。“先导区”就是河南为破解碎片化振兴提供的制度创新平台，是推动片区成带、成链、成势，实现(shíxiàn)资源整合、项目落地、产业闭环的关键抓手(zhuāshǒu)，也是推进乡村全面振兴、建设农业强省、实现县域现代化的核心抓手之一。

这一次，信阳选择在大别山干部学院集中培训全市乡镇(街道)书记，将“先导区”作为重点培训内容(nèiróng)，说明信阳深刻认识到，先导区不是可选项，而是破解碎片化振兴、推动整体跃升的必选项，是推进县域现代化和乡村(xiāngcūn)振兴从“单兵(dānbīng)突进(tūjìn)”走向“系统跃升”的必由之路。

在杨建国看来，这不仅是(shì)一次(yīcì)能力培训，更是一次行动动员，是让先导区成为全市乡镇书记共同语言、共同方法、共同战场的重要步骤。

当前正是信阳把先导区(qū)从(cóng)理念化为项目(xiàngmù)化、从政策化为机制化、从部署化为施工化的关键窗口期，抓住这一时间节点，就是抓住了政策窗口、资金窗口和项目窗口，也(yě)抓住了全市县域现代化破题的“牛鼻子”。

为何(wèihé)是全市乡镇书记？

在杨建国看来，此次培训看似(kànshì)是“先导(xiāndǎo)区”的充电课，本质上是信阳县域现代化施工图的动员令。

为何是乡镇(xiāngzhèn)书记？因为乡镇书记是“第一响应人”，是先导(xiāndǎo)区落地的第一责任人、第一执行人、第一答卷人。

乡村振兴已经走过“散点试验”的探索(tànsuǒ)阶段，进入系统重塑(zhòngsù)、整体跃升的新阶段。如果说县级是先导区(qū)建设的“总指挥部”，那么乡镇(xiāngzhèn)就是“前线施工部”。只有乡镇书记真正懂先导区、信先导区、干先导区，先导区才能在田间地头真正“长出来”。

为什么(wèishénme)要让“全市乡镇书记”一起学？

因为“先导区”从来就不是(búshì)哪个镇的事，而是“片区化、组团式”的系统性任务。信阳的地形地貌和产业结构决定了单点突围难以实现整体跃升，只有(zhǐyǒu)镇与(yǔ)镇联合起来组团发展，村(cūn)与村串点成链，片区与片区协同提升，才能实现“连片发展、成带(chéngdài)提升”。而在这个过程中，乡镇书记既是指挥员也是战斗员，是把省委、市委绘出(huìchū)的蓝图转化为实景图的关键力量。

杨建国认为，此次让全市乡镇书记(shūjì)一起(yìqǐ)“集体充电”，也是要在信阳形成“上下贯通、左右协同、上下同频”的(de)工作格局(géjú)，让先导区成为全市的共同语言，让干部在一线形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

因为“先导(xiāndǎo)区”的(de)战场在基层，“先导区”的成效在乡村，“先导区”的希望在书记。

为何以“先导区”践行(jiànxíng)“两高四着力”？

杨建国总结认为，先导区不仅是乡村振兴的“实践(shíjiàn)田”，更是破解农业现代化“最后一公里”难题的“统筹(tǒngchóu)枢纽”和“国家级试验室”。

过去推动乡村振兴(zhènxīng)，常常是“各搞各的”，村有村的项目，镇有镇的思路，结果是“一个(yígè)村一策、一镇一景”，看似热闹，却无法连片成势、无法撬动根本性(gēnběnxìng)变革。

先导区的价值，就在于“以先导之名，行统筹之实”，通过一个平台、一个片区统筹产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，统筹项目安排、资源投放(tóufàng)、政策供给，把(bǎ)“局部(júbù)创新”变成“系统跃升”。

从这个角度看，先导区就是贯彻党中央(dǎngzhōngyāng)“统筹推进(tuījìn)城乡融合和(hé)乡村全面振兴”的有效载体，让县域“统得住”，乡镇“接得住”，村庄“活起来”，是农业现代化落地生根、系统突破的“加速器”。

从省委总部署看(kàn)，河南(hénán)实现现代化，重在县域、难在农村、关键在基层，省委一号(yīhào)文件明确提出要推动“片区化、组团式发展”。这一部署正是要通过“片区统筹、组团发力”打破行政(xíngzhèng)边界、要素壁垒、机制分割，破解“资源分散、主体单打、政策碎片”等根本性问题。

可以说，先导区是连接县域统筹和乡村单元的(de)核心平台，是省委(shěngwěi)“两高四着力”在“三农”领域落地的重要抓手。

以先导区为平台，让高质量发展与高效能治理在(zài)县域落地(luòdì)，让乡村不仅能“看得见变化”，还(hái)能“持续性变好”，才能真正交出中国式现代化在中原大地的“基层答卷”。

所以，先导(xiāndǎo)区不是农业农村领域的“局部探索”，而是省委重大战略落地的“统筹工具”。谁能抓好先导区，谁就真正(zhēnzhèng)抓住了“两高四着力”在“三农”工作(gōngzuò)的牛鼻子，真正为信阳打造新时代农业强市(qiángshì)、生态强市、乡村振兴示范市提供坚实支撑。

先导区，为何(wèihé)是信阳“破题之匙”？

先导区，为何(wèihé)恰恰(qiàqià)是信阳破解县域发展、乡村振兴和基层治理难题的“破题之匙”？杨建国认为：

第一，信阳需要一个“平台型抓手”统(tǒng)筹县域突破。先导区以“片区化统筹、组团式推进”为路径，打破行政边界和要素壁垒，把“县域统筹”与“乡村单元”精准衔接，推动资源投放、项目安排(ānpái)、政策供给、组织力量在片区集聚，一体谋划、一体推进。对信阳而言，先导区就是解决“怎么统”的(de)(de)载体、“怎么抓”的平台，让县域真正成为(chéngwéi)(chéngwéi)推动高质量发展的“策源地”，让乡村真正成为现代化(xiàndàihuà)建设的“主阵地”。

第二，信阳需要一个“系统化样板”破解城乡(chéngxiāng)(chéngxiāng)(chéngxiāng)融合难题。通过先导(xiāndǎo)区建设，信阳能在片区内统筹产业、生态、文化、人才、组织“五大振兴”，推进基础设施、公共服务、社会治理同步提升，形成城乡产业链、生态圈、生活圈的深度耦合，真正让城乡互补、要素(yàosù)互通、服务共享。

第三，信阳(xìnyáng)需要一个“组织化推进”抓手夯实基层治理(zhìlǐ)根基。先导区建设与基层治理深度绑定(bǎngdìng)，通过“党建统领、片区统筹、支部带动、能人回归、合作联营”，形成“党支部领办+合作社(hézuòshè)联合体+农业龙头企业+农户”联合体，推动资源、项目、服务下沉到村组一线，既促进村集体经济稳定(wěndìng)增收，也把产业发展、农民增收与乡村治理高效联动起来，让基层党组织真正(zhēnzhèng)成为带领(dàilǐng)群众共同富裕、共同治理的坚强战斗堡垒。

第四，先导区是(shì)信阳交出“两个(liǎnggè)更好”出彩答卷的重要突破口。先导区，正是信阳推进“两高四着力(zhuólì)”的实践平台，是信阳走好“以先导统筹之势、促城乡共荣之效”的必由之路。

“抓好先导区建设，信阳(xìnyáng)才能在乡村振兴和城乡融合发展这场攻坚战中(zhōng)站稳脚跟、打开局面、形成示范，最终托(tuō)举起‘两个更好’的信阳答卷。”杨建国说。

（来源：河南(hénán)新闻广播）